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西部农村寄宿制学校存在的问题及对策研究
沈萍霞（陕西师范大学   陕西西安   710062）
西部地区农村寄宿制学校是农村基础教育的重要组成部分。但是西部农村寄宿制
学校在发展中却面临很多问题，主要有资金短缺，办学经费困难；缺乏管理人员
编制，教师工作量大；教师综合素质有待提高；贫困生问题突出等。针对这些问
题，对西部农村寄宿制学校的建设和发展提出了相应的对策和建议。
西部；农村；寄宿制学校
1.基本情况
“农村寄宿制学校建设工程”是国家在实施“贫困地区义务教育工程”和“危房
改造工程”的基础上，为实现西部“两基”攻坚计划所采取的一项重大举措，体
现了党和国家对西部农村基础教育事业发展的高度重视和亲切关怀。两年来新建
、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了
远程教育设施。[1]2006年投入力度还在加大。
据统计，我国西部13个省级单位，现有寄宿制学校项目县512个，共有寄宿制中小
学校5154个。西部地区农村寄宿制学校的发展直接影响当前农村基础教育改革的
全局。为此，我们专门对西部农村寄宿制学校进行了调研，设计了有关西部农村
寄宿制学校问题的问卷，在陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海、贵州、内蒙、西藏
、广西、四川和云南等省（区）展开了调查；走访了西部部分贫困地区的一些寄
宿制学校，先后去宁夏、内蒙古、陕西省等省的学校进行考察。通过此次调研，
我们在看到农村义务教育取得进步的同时，也更深刻地了解到西部寄宿制学校面
临的困难和问题。
2.西部农村寄宿制学校存在的主要问题
2.1资金短缺，办学经费困难。2001年，我国小学生均教育经费，东部平均值为2
075元。如果以东部为1，西部则为0.48。初中生均教育经费东部平均值为2655元
，西部为1474元。如果以东部为1，西部则为0.56。高中生均教育经费东部平均值
为5942元，西部为2823元。如果以东部为1，西部则为0.475。[2]可见，西部基础
教育经费比东部少很多，而且东西差距在近几年内表现的更加明显。
这种状况在西部农村寄宿制学校中尤为突出。在调查的近1500份问卷中，无一例
外地提到经费短缺问题。在访谈中大家也一致认为西部地区农村寄宿制学校最大
的困难就是资金短缺，办学经费少。
西部地区经济落后，学校没有额外的收入，地方政府投入经费不足，致使学校连
正常的开支都难以解决，学校的硬件设施改善更是无从谈起，基础设施跟不上时
代发展需要，表现为校舍紧缺，生均活动面积小，教育设施严重缺乏，无现代化
的教学器械等。如陕北偏远地区某些学校学生连电脑都没见过，学校没有像样的
教学设备，体育器材也严重缺乏，有的学校甚至连一个像样的篮球都没有。
2.2缺乏管理人员编制，教师工作量大。农村寄宿制学校存在的另一突出问题是师
资力量不足，管理人员缺乏。寄宿制学校的特点是学生住校，封闭式管理、开放
式办学。涉及学生住宿、餐饮等一系列的问题，和非寄宿制学校相比它的管理难
度较大，加之西部农村偏远地区交通不便，又存在上述一系列问题，管理更是难
上加难，要使学校后勤工作正常运转，需要一定的人力、物力和财力，这些对西
部农村寄宿制学校来说都是难题。
西部地区本身就缺乏教师，师资编制不够，教师流动性也很大，加上宿舍、食堂
等后勤管理人员没有正常编制，学校又没有经费请临时工作人员，使得教师既要
给学生上课，又要管理学生日常生活，工作量非常大。教师的待遇却得不到相应
地提高，影响了教师工作的积极性，很多教师都另谋发展，因此“孔雀东南飞”
的现象很突出。
2.3教师综合素质有待提高。西部农村学校校长和教师的学历水平都不是很高。在
被调查的1493份问卷中，有近一半教师是成人高校毕业。据不完全统计，西部农
村寄宿制学校校长中，专科学历的就占了54.5%。很多教师只是中师毕业，少数民
族地区情况就更差。从下图统计数据可以清楚地看出这一问题。

从被抽样调查的56名（回、藏、维、土、白、壮、苗、东乡等民族）少数民族小
学校长学历情况统计（见表一）中，这一问题表现的更为突出。具有本科学历的
校长只占7.1%，大部分校长只是中师毕业。

少数民族校长学历表
由于环境、条件等方面因素的限制，许多教师很少有继续学习提高的机会；加之
工作忙，自学时间有限，所以他们的文化素质、理论水平有限，教学理念、教育
思想比较陈旧，综合素质有待进一步提高。存在的主要问题是办学理念、教育思
想落后，有的文化素质、业务水平、管理能力不高，科研意识淡薄。如个别老师
竟然闹出了“要看我校的素质教育，等下午课外活动时再来”的笑话。
2.4农村学校贫困生问题突出。在西部寄宿制学校中，贫困生问题非常突出。据一
些校长反映，有的农村学校贫困生要占到80%以上。
寄宿的学生大多来自偏远地区的农村家庭。除了种田，农民很少有其它的收入。
尽管国家对“三农”问题高度重视，通过实施农村税费改革，2005年取消了原先
336亿元的农业税赋，而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资等，
还取消了各种不合理收费，农民得到了很大的实惠。但推进农村综合改革，增加
农民收入也不是一蹴而就的，也是一项长期而艰巨的工作。农民收入低仍是不可
否认的事实。在农村寄宿制学校中，贫困生比例仍非常高。由于家庭经济困难，
很多学生交不起学费、住宿费、伙食费等，辍学现象也很普遍。由于学校本身无
经费来源，贫困生数量又多，对这种情况学校也是心有余而力不足。
3.西部农村寄宿制学校发展的对策及建议
存在上述问题的原因也是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。解决好这些
问题，还需要多方努力。
3.1多渠道筹措教育经费。针对西部地区各项资金短缺问题，国家也是花大力气、
下大本钱给予关注和解决。温家宝总理在2006年做的政府工作报告中提到，从今
年起国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到78
0多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元，来保证基层政权正常运转和农村
义务教育的需要。当然，关于西部地区农村义务教育经费问题，首先，国家要加
大投入力度，尤其是加强对贫困地区学校建设的经费投入；其次，地方政府也有
义不容辞的责任，教育经费的投入应随着地方财政收入的提高而增加；再次，学
校也要自己想办法，通过师生勤工俭学或争取社会力量来解决
（下转第170页）
（上接第176页）
办学经费紧缺问题；同时，群策群力，发动群众，通过捐资、捐物、出力等形式
改善办学条件，解决学校面临的困难。
3.2加强配套设施建设。近几年，各级政府也在加大对寄宿制学校的投资力度，中
央和地方财政安排专项资金新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所。但对数
量众多的寄宿制学校来说，这只是杯水车薪。很多学校只有校舍，而无相应的配
套设施，如宿舍、食堂、浴室等。配套设施的缺乏相应的带来如前所提到的住宿
、饮食、学生安全等一系列的问题。
针对这些问题，许多农村寄宿制学校在面临困难时因地制宜，从实际出发，想方
设法加强学校管理。但要从根本上解决学校面临的住宿、饮食、学生安全等一系
列问题，应加强寄宿制学校建立后的配套设施建设。上级部门对已经确定的寄宿
制学校要投资建设合乎标准化的宿舍、食堂、澡堂等，配备专职的炊事员、管理
员，使学生能保证入住学校宿舍，从而确保学生正常的学习和生活；也减轻了专
职教师的负担，保证他们更好的工作，确保教学质量。
3.3加强教师队伍建设。针对目前农村寄宿制学校师资现状，首先应从数量上补充
，通过一些优惠政策吸引更多年轻教师扎根西部、服务西部，还可以以大学生毕
业实习、支教等方式缓解师资短缺的问题；其次要提高师资质量，加大对教师的
培训和提高。学校的校长和教师，是培育人才的基础。从某种意义上说，一个好
校长，一批好教师，就是一所好学校。所以应保证许多偏远地区的教师有继续学
习的机会，让他们也能及时了解教育改革的最新信息，学习教育理论、先进的教
育理念和发达地区的管理经验等；再次改善待遇，稳定教师队伍，通过一些优惠
政策鼓励他们长期献身农村基础教育事业。尤其要重视和加强少数民族地区教师
的培养和提高。西部少数民族人口有6000多万人，占少数民族人口总数的55%以上
，但这里的民族教育却十分落后。据人口普查资料表明，各少数民族中每千人拥
有小学以上文化程度人口数全国平均为

698.12人，而生活在西部地区的主要少数民族，每千人拥有小学以上文化程度的
人口数均低于全国平均水平：回族584.89人、维吾尔族613.22人、藏族264.7人。
[3]民族地区中小学教师的学历水平普遍较低，必需引起高度重视。
3.4关心中小学贫困生。由于东西部经济发展水平的差异，导致东西部农民收入差
距也很大。长期以来，我国农村许多义务教育阶段的学生仍在缴纳书本费和名为
“杂费”的学费，很多农村贫困家庭的儿童因无力交费而失学。2006年国家对西
部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供
课本和补助寄宿生生活费。2007年在全国农村普遍实行这一政策。[4]这对农村学
校和学生来说，无疑是个喜讯。
要使所有贫困家庭的学生受益，可能还需要一定的时间。为此，国家应继续设立
中小学助学金，重点放在西部农村地区；对家庭经济困难学生，应继续扩大免费
发放教科书的范围，为寄宿学生提供必要的生活补助，并逐步扩大发放补助金的
范围；可以通过给学校划拨少量土地或提供劳动实践场所等方式，帮助贫困学生
勤工助学并改善生活；广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学
，帮助贫困生渡过难关；争取使义务教育阶段的农村寄宿学校贫困生都能真正享
受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），做到不让学生因
家庭贫困而失学。

参考文献：
[1]袁振国.《缩小差距——中国教育政策的重大命题》，北京师范大学学报（社
科版），2005（3）：5-16。
[2]刘尧等.《中国西部基础教育发展观》，教育理论与实践，2005（5）：35-39
。
[3]温家宝总理.2006年政府工作报告。