基于SWOT分析下的湘西自治州经济发展战略研究
王  菲（吉首大学商学院   湖南吉首   416000）
杜成材（吉首大学人类学与民族学研究所   湖南吉首   416000）
该文介绍了湘西自治州概况，并在此基础上对湘西自治州少数民族地区经济发展
进行了SWOT分析，最后针对湘西自治州今后的发展，提出了大力发展旅游业等四
个战略。
SWOT分析；湘西自治州；经济发展
1.湘西自治州概况
湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）地处湖南省西北部，与湖北、贵
州、重庆三省市接壤，素为“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地。州域地处武陵山脉腹
地，云贵高原东北边缘，地势由西北向东南倾斜，与鄂西山地交汇，属北亚热带
山区季风湿润气候区。全州各县市雨量充沛，年均气温15.8℃~16.9℃，年均降水
量1300~1600毫米，无霜期270~290天。全州总面积15486平方公里，人口259.30万
，其中少数民族人口占68.7%。辖龙山、永顺、保靖、古丈、花垣、泸溪、凤凰7
县和吉首市。
2.SWOT分析
SWOT分析法又称为态势分析法，它通过全面、系统分析经济活动中，内部所具有
的优势（Strength）、劣势（Weakness）和外部竞争中的机会（Opportunity）、
威胁（Threat）等因素,为制定提升经济竞争力的战略提供清晰思路。其理论基础
是有效的战略能最大限度地利用产业优势和环境机会，同时使产业劣势和环境威
胁降至最低限度。本文试图通过SWOT分析法对湘西州内部优劣势的分析，从区域
角度考虑湘西州在发展过程中面临的机遇和挑战，探求符合湘西州可持续发展的
可行性战略。
2.1优势
湘西州土家族、苗族等民族交错杂居，风俗相习，独特的地理位置造就了其丰富
的资源优势，主要体现在：
2.1.1.人文资源。湘西州所处的武陵山区，恰好在我国中西结合部和南北交汇点
上，可谓地灵人杰。奇异的山水间，保存着大量的古迹与古建筑，诞生了许多有
广泛影响的知名人物。文学家沈从文、画家黄永玉、歌唱家宋祖英等，他们吸吮
湘西的乳汁走进了广阔的世界，他们用实力证明着湘西深厚的文化底蕴。土家族
颇具古风的茅古斯、摆手舞，苗寨三月三、四月八跳花场，场面壮观，气氛热烈
。在历史长河中，土家族、苗族都形成了各自的民族语言、生活方式和民族风情
。
2.1.2.自然资源。湘西州森林面积104.15万公顷，森林覆盖率为61%。耕地面积1
4.17万公顷，境内山地面积占总面积的70%。全州有草场1300万亩，牧草品种290
多种。在水资源方面，州内有大小溪河千余条，主要有酉、澧、武、沅四大水系
。湘西州还拥有有丰富的矿产资源，如已探明的汞金属远景储量居全省第一位，
全国第四位。
 2.1.3.旅游资源。湘西素以美丽神奇著称，其特殊的地理区位，得天独厚的自然
景观，古朴奇异的民族文化，造就了丰富的民族文化旅游资源。有一座蜿蜓近20
0公里的中国南方长城；有属南长城系列的黄丝桥古城墙和城楼；有景色融漓江之
秀丽，集三峡之雄伟的“天下第一漂”猛洞河；有由212个洞组成的洞的世界——
龙山火岩溶洞群；有以绿色生态和苗寨风情为主题的德夯风景区；有古朴自然、
民族风情浓郁的土家、苗族山寨；有古渡流水、幽深雄奇的酉水风光；有国家级
历史文化名城凤凰等等。这些景色迷人的森林峡谷、浓郁醉人的民族风情，构成
了美丽的湘西风光。
2.2劣势
湘西州在得益于独特地理位置造就的丰富资源的同时，也面临许多经济发展困境
。
2.2.1.资源困境。湘西州森林、矿产资源丰富，发展资源密集型产业是发挥自身
比较优势的必然选择。但由于采用传统采掘技术，粗放型开发而产生了资源困境
，具体表现在：资源利用程度低、浪费严重，受地理条件的影响开采难度加大。
 
2.2.2.生态环境困境：传统的工业化方式产生了巨大的生态、环境压力。如生态
平衡严重失调，植被减少，农村水土流失面积大，土质逐年下降，生物多样性减
少，旱涝等自然灾害频繁等。
2.2.3.人口素质低，导致就业和技术困境。主要表现在，贫困人口比重过大，受
过高等教育的人才大都留在经济发展水平高的地区,严重缺乏年轻劳动力和高素质
人才。 产业链条短，乘数效应和波及效应小，就业带动作用不强。高科技含量岗
位缺乏人才支撑，低端岗位就业压力偏大。
2.2.4．基础设施落后。主要表现为，交通不够发达，连接张家界机场和铜仁机场
的公路等级低，境内枝柳铁路尚未完全实现电气化；通讯设施覆盖不够全面，基
础教育硬件设施数量不足，旅游接待设施落后等。
2.3机会
随着当前世界范围内产业转移加快，国际经济技术合作不断深入发展。国内沿海
地区优势优先，西部省份后发追赶，东北振兴势头强劲，中部崛起机遇难得。为
加快湘西地区发展，湖南省委、省政府已在 “十五”期间实施了湘西地区开发战
略，湘西州有50个项目进入省湘西地区开发产业规划，涉及矿产品深加工、农业
产业化项目、养殖、肉制品深加工和生物制药等行业，总投资52.3亿元。目前，
已完成投资19.9亿元，其中银行贷款12.5亿元，小酒鬼、老爹猕猴桃深加工等35
个项目获省湘西地区开发产业规划项目贴息资金3253万元，企业自筹资金7.07亿
元。这些项目在“十一五”时期经济社会发展中仍继续发挥良好的作用。湘西州
应充分利用国际、国内的环境大力发展优势产业。
2.4威胁
2.4.1．各县市各自为政，难以整合。湘西州各县市在开发本地资源时，缺乏内涵
实质内容，少数民族地区的特色资源没有形成特色产业，具有一定优势的旅游文
化资源，没有得到充分的开发与挖掘。如对乡村旅游资源的开发，形成特色不明
、旅游形象不清或重复的局面。
2.4.2．来自周边旅游区的竞争。如张家界国家森林公园、贵州梵净山的生态旅游
竞争，湖北恩施的历史文化旅游的竞争，四川九寨沟自然风景区的强烈竞争。更
值得一提的是同样具有丰富旅游资源的重庆市，在2007年推出“生态旅游年”主
题活动之后，2008年还要推出“乡村旅游年”、2009年推出“古镇旅游年”、20
10年推出“温泉旅游年”，一步步把重庆旅游推向全国，推向世界。这无疑对湘
西州旅游业的发展构成一大威胁。
2.4.3．西部大开发的影响。西部地区原始生态资源保存较好，文化资源也极具吸
引力，西部大开发的实施，将推动我国西部地区旅游业的大发展。对于中部地区
尤其是湘西地区旅游业来说，周边同类型的生态、历史文化旅游项目的替代和空
间竞争，将会产生一定程度的热点转移和游客分流问题，很可能形成社会关注和
游客流量比重额下降，进一步在区域经济发展中造成威胁。
3.发展战略
湘西州物华天宝，自然资源丰富，人文底蕴深厚，开发潜力巨大，实施与其相适
应的战略，可将其潜在的价值转化为现实收益。就此，本文提出了具有可行性的
四个战略。
3.1以交通为依托，实施“交通便州”战略
交通是经济社会发展的桥梁。湘西要走出大山谋发展，各级政府必须把交通建设
摆在基础设施建设的首要位置来抓。一是全面实施农村“通达工程”。抓好乡村
公路建设，力争在“十一五”期间80％的行政村通油路或水泥路。切实抓好村级
公路养护，落实村级公路养护人员报酬，要将养护资金标准纳入州、县市财政预
算。大力推进村间道路建设，搞好环境卫生，力争人口相对集中的村寨基本实现
村间道路硬化，村容村貌得到明显改观。二是着力建设交通干线工程。突出大通
道建设，实现联线成网、内外通畅。三是推行景区“连线工程”。要将凤凰、猛
洞河、里耶、德夯、红石林等主要景点的线路统筹规划，实现景点线路对接，加
大对通往景区公路的改造力度，打造黄金旅游通道。
3.2大力发展旅游业
旅游业是关联度高、污染少、增收潜力大、发展前景好的朝阳产业。世界旅游资
料显示：旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元，每增加一个直
接就业人员，社会就能增加5个就业机会，因而旅游业被各地政府当作调整产业结
构的突破口。实施旅游带动战略，大力发展旅游经济，这是湘西州实现跨越式发
展的一个契机。一是实施“围点连线射面”策略。依托张家界的旅游资源优势，
以凤凰旅游景点为中心，向吉首、古丈、永顺、龙山、花垣等县市辐射。加大“
神秘湘西游”的宣传力度，把湘西神奇的山水风光、神韵的民族风情、神秘的历
史文化通过多种形式推介出去，吸引更多的国内外游客观光旅游。二是构建湘西
旅游三角区。以凤凰历史文化名城游为一角，以猛洞河和栖凤湖土家文化生态游
为一角，以里耶秦城历史文化名镇游为一角，构建湘西旅游三角。同时，要加强
对这三角旅游景点的民族文化挖掘，创作一批民族文化艺术精品，培育文化旅游
、演艺会展、文化娱乐、民族民间文化工艺品加工等产业，对旅游资源进行深层
次的开发利用，提升旅游文化品位。三是提高旅游服务质量和管理水平。加强对
旅游环境的整治和旅游从业人员队伍建设，提高旅游管理服务档次。打破区域、
部门、行业壁垒，推进旅游区域合作和旅游企业合作，整合旅游资源，加快湘西
旅游一体化进程，逐步建立统一开放、竞争有序的旅游市场，让旅客留恋湘西、
记住湘西、回味湘西。
3.3人才开发战略
在知识经济和高科技产业迅速发展的新时代,经济为基础的国力竞争,归根到底是
知识和人才的竞争。湘西州加快发展的瓶颈正是知识和人才的匮乏。因此,要把优
先发展科技和教育、开发人力资源作为重点，加大人力资本投入，加快培养适合
本地区发展的优秀人才。首先，要加强基础教育，加快在湘西州普及和巩固九年
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基于SWOT分析下的湘西自治州经济发展战略研究
王  菲（吉首大学商学院   湖南吉首   416000）
杜成材（吉首大学人类学与民族学研究所   湖南吉首   416000）
该文介绍了湘西自治州概况，并在此基础上对湘西自治州少数民族地区经济发展
进行了SWOT分析，最后针对湘西自治州今后的发展，提出了大力发展旅游业等四
个战略。
SWOT分析；湘西自治州；经济发展
1.湘西自治州概况
湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）地处湖南省西北部，与湖北、贵
州、重庆三省市接壤，素为“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地。州域地处武陵山脉腹
地，云贵高原东北边缘，地势由西北向东南倾斜，与鄂西山地交汇，属北亚热带
山区季风湿润气候区。全州各县市雨量充沛，年均气温15.8℃~16.9℃，年均降水
量1300~1600毫米，无霜期270~290天。全州总面积15486平方公里，人口259.30万
，其中少数民族人口占68.7%。辖龙山、永顺、保靖、古丈、花垣、泸溪、凤凰7
县和吉首市。
2.SWOT分析
SWOT分析法又称为态势分析法，它通过全面、系统分析经济活动中，内部所具有
的优势（Strength）、劣势（Weakness）和外部竞争中的机会（Opportunity）、
威胁（Threat）等因素,为制定提升经济竞争力的战略提供清晰思路。其理论基础
是有效的战略能最大限度地利用产业优势和环境机会，同时使产业劣势和环境威
胁降至最低限度。本文试图通过SWOT分析法对湘西州内部优劣势的分析，从区域
角度考虑湘西州在发展过程中面临的机遇和挑战，探求符合湘西州可持续发展的
可行性战略。
2.1优势
湘西州土家族、苗族等民族交错杂居，风俗相习，独特的地理位置造就了其丰富
的资源优势，主要体现在：
2.1.1.人文资源。湘西州所处的武陵山区，恰好在我国中西结合部和南北交汇点
上，可谓地灵人杰。奇异的山水间，保存着大量的古迹与古建筑，诞生了许多有
广泛影响的知名人物。文学家沈从文、画家黄永玉、歌唱家宋祖英等，他们吸吮
湘西的乳汁走进了广阔的世界，他们用实力证明着湘西深厚的文化底蕴。土家族
颇具古风的茅古斯、摆手舞，苗寨三月三、四月八跳花场，场面壮观，气氛热烈
。在历史长河中，土家族、苗族都形成了各自的民族语言、生活方式和民族风情
。
2.1.2.自然资源。湘西州森林面积104.15万公顷，森林覆盖率为61%。耕地面积1
4.17万公顷，境内山地面积占总面积的70%。全州有草场1300万亩，牧草品种290
多种。在水资源方面，州内有大小溪河千余条，主要有酉、澧、武、沅四大水系
。湘西州还拥有有丰富的矿产资源，如已探明的汞金属远景储量居全省第一位，
全国第四位。
 2.1.3.旅游资源。湘西素以美丽神奇著称，其特殊的地理区位，得天独厚的自然
景观，古朴奇异的民族文化，造就了丰富的民族文化旅游资源。有一座蜿蜓近20
0公里的中国南方长城；有属南长城系列的黄丝桥古城墙和城楼；有景色融漓江之
秀丽，集三峡之雄伟的“天下第一漂”猛洞河；有由212个洞组成的洞的世界——
龙山火岩溶洞群；有以绿色生态和苗寨风情为主题的德夯风景区；有古朴自然、
民族风情浓郁的土家、苗族山寨；有古渡流水、幽深雄奇的酉水风光；有国家级
历史文化名城凤凰等等。这些景色迷人的森林峡谷、浓郁醉人的民族风情，构成
了美丽的湘西风光。
2.2劣势
湘西州在得益于独特地理位置造就的丰富资源的同时，也面临许多经济发展困境
。
2.2.1.资源困境。湘西州森林、矿产资源丰富，发展资源密集型产业是发挥自身
比较优势的必然选择。但由于采用传统采掘技术，粗放型开发而产生了资源困境
，具体表现在：资源利用程度低、浪费严重，受地理条件的影响开采难度加大。
 
2.2.2.生态环境困境：传统的工业化方式产生了巨大的生态、环境压力。如生态
平衡严重失调，植被减少，农村水土流失面积大，土质逐年下降，生物多样性减
少，旱涝等自然灾害频繁等。
2.2.3.人口素质低，导致就业和技术困境。主要表现在，贫困人口比重过大，受
过高等教育的人才大都留在经济发展水平高的地区,严重缺乏年轻劳动力和高素质
人才。 产业链条短，乘数效应和波及效应小，就业带动作用不强。高科技含量岗
位缺乏人才支撑，低端岗位就业压力偏大。
2.2.4．基础设施落后。主要表现为，交通不够发达，连接张家界机场和铜仁机场
的公路等级低，境内枝柳铁路尚未完全实现电气化；通讯设施覆盖不够全面，基
础教育硬件设施数量不足，旅游接待设施落后等。
2.3机会
随着当前世界范围内产业转移加快，国际经济技术合作不断深入发展。国内沿海
地区优势优先，西部省份后发追赶，东北振兴势头强劲，中部崛起机遇难得。为
加快湘西地区发展，湖南省委、省政府已在 “十五”期间实施了湘西地区开发战
略，湘西州有50个项目进入省湘西地区开发产业规划，涉及矿产品深加工、农业
产业化项目、养殖、肉制品深加工和生物制药等行业，总投资52.3亿元。目前，
已完成投资19.9亿元，其中银行贷款12.5亿元，小酒鬼、老爹猕猴桃深加工等35
个项目获省湘西地区开发产业规划项目贴息资金3253万元，企业自筹资金7.07亿
元。这些项目在“十一五”时期经济社会发展中仍继续发挥良好的作用。湘西州
应充分利用国际、国内的环境大力发展优势产业。
2.4威胁
2.4.1．各县市各自为政，难以整合。湘西州各县市在开发本地资源时，缺乏内涵
实质内容，少数民族地区的特色资源没有形成特色产业，具有一定优势的旅游文
化资源，没有得到充分的开发与挖掘。如对乡村旅游资源的开发，形成特色不明
、旅游形象不清或重复的局面。
2.4.2．来自周边旅游区的竞争。如张家界国家森林公园、贵州梵净山的生态旅游
竞争，湖北恩施的历史文化旅游的竞争，四川九寨沟自然风景区的强烈竞争。更
值得一提的是同样具有丰富旅游资源的重庆市，在2007年推出“生态旅游年”主
题活动之后，2008年还要推出“乡村旅游年”、2009年推出“古镇旅游年”、20
10年推出“温泉旅游年”，一步步把重庆旅游推向全国，推向世界。这无疑对湘
西州旅游业的发展构成一大威胁。
2.4.3．西部大开发的影响。西部地区原始生态资源保存较好，文化资源也极具吸
引力，西部大开发的实施，将推动我国西部地区旅游业的大发展。对于中部地区
尤其是湘西地区旅游业来说，周边同类型的生态、历史文化旅游项目的替代和空
间竞争，将会产生一定程度的热点转移和游客分流问题，很可能形成社会关注和
游客流量比重额下降，进一步在区域经济发展中造成威胁。
3.发展战略
湘西州物华天宝，自然资源丰富，人文底蕴深厚，开发潜力巨大，实施与其相适
应的战略，可将其潜在的价值转化为现实收益。就此，本文提出了具有可行性的
四个战略。
3.1以交通为依托，实施“交通便州”战略
交通是经济社会发展的桥梁。湘西要走出大山谋发展，各级政府必须把交通建设
摆在基础设施建设的首要位置来抓。一是全面实施农村“通达工程”。抓好乡村
公路建设，力争在“十一五”期间80％的行政村通油路或水泥路。切实抓好村级
公路养护，落实村级公路养护人员报酬，要将养护资金标准纳入州、县市财政预
算。大力推进村间道路建设，搞好环境卫生，力争人口相对集中的村寨基本实现
村间道路硬化，村容村貌得到明显改观。二是着力建设交通干线工程。突出大通
道建设，实现联线成网、内外通畅。三是推行景区“连线工程”。要将凤凰、猛
洞河、里耶、德夯、红石林等主要景点的线路统筹规划，实现景点线路对接，加
大对通往景区公路的改造力度，打造黄金旅游通道。
3.2大力发展旅游业
旅游业是关联度高、污染少、增收潜力大、发展前景好的朝阳产业。世界旅游资
料显示：旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元，每增加一个直
接就业人员，社会就能增加5个就业机会，因而旅游业被各地政府当作调整产业结
构的突破口。实施旅游带动战略，大力发展旅游经济，这是湘西州实现跨越式发
展的一个契机。一是实施“围点连线射面”策略。依托张家界的旅游资源优势，
以凤凰旅游景点为中心，向吉首、古丈、永顺、龙山、花垣等县市辐射。加大“
神秘湘西游”的宣传力度，把湘西神奇的山水风光、神韵的民族风情、神秘的历
史文化通过多种形式推介出去，吸引更多的国内外游客观光旅游。二是构建湘西
旅游三角区。以凤凰历史文化名城游为一角，以猛洞河和栖凤湖土家文化生态游
为一角，以里耶秦城历史文化名镇游为一角，构建湘西旅游三角。同时，要加强
对这三角旅游景点的民族文化挖掘，创作一批民族文化艺术精品，培育文化旅游
、演艺会展、文化娱乐、民族民间文化工艺品加工等产业，对旅游资源进行深层
次的开发利用，提升旅游文化品位。三是提高旅游服务质量和管理水平。加强对
旅游环境的整治和旅游从业人员队伍建设，提高旅游管理服务档次。打破区域、
部门、行业壁垒，推进旅游区域合作和旅游企业合作，整合旅游资源，加快湘西
旅游一体化进程，逐步建立统一开放、竞争有序的旅游市场，让旅客留恋湘西、
记住湘西、回味湘西。
3.3人才开发战略
在知识经济和高科技产业迅速发展的新时代,经济为基础的国力竞争,归根到底是
知识和人才的竞争。湘西州加快发展的瓶颈正是知识和人才的匮乏。因此,要把优
先发展科技和教育、开发人力资源作为重点，加大人力资本投入，加快培养适合
本地区发展的优秀人才。首先，要加强基础教育，加快在湘西州普及和巩固九年
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