该文为成都市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心重点课题《从发展型
政府到服务型政府的转变研究——以成都市政府建设为例》的研究成果之一
从发展型政府向服务型政府的转变研究
——以成都市政府建设为例
谢学锋   邓速   陈达云（西南民族大学   成都四川   610041）
发展型政府模式虽然在历史上对各国经济、社会的发展发挥过重大作用，但是在
新的时期却面临着一系列困境。为了解决这些困难,公共服务型政府模式应运而生
。成都市政府在从发展型政府向服务型政府的转变过程中，采取了一些切实可行
的办法，取得了明显的成效。作者在经过近三年的实地调查研究的基础上，在该
文中主要介绍成都市在政府建设方面的一些切实可行的举措。
政府转型；发展型政府；服务型政府
发展型政府治理模式在许多国家或地区的政治、经济、社会发展历程中立下了汗
马功劳。改革开放以来，我国各级政府紧扣发展为第一要务的理念，采取了发展
型政府治理模式，使我国经济保持了近三十年的高速发展。而今，人们一方面享
受着经济发展所带来的成果，同时也面临着一些需要我国各级政府马上采取措施
、认真而妥善地加以解决的问题。
在新的政治、经济、社会发展历程中，人们迫切需要政府提供优质、高效而充足
的服务。在这种背景下，政治的治理模式从发展型模式向服务型模式转变也就成
为一种必然。
1.发展型政府所面临的难题
发展型政府模式是美国学者Johnson在分析二战以后日本经济发展时，为了区别于
前苏联的中央计划型模式和美国的自由市场模式而首先提出来的[1]。这种模式的
主要特征是政府以推动经济发展为主要目标，以长期充当经济发展的主体力量为
主要方式，以经济的增长作为政治合法性的主要来源。[2]
在发展型政府理念指导下，一些发展中国家或地区——如韩国、日本以及拉美的
一些国家——在经济上实现了快速的发展，取得了举世瞩目的成绩。但是，由于
这种理论本身存在着先天性不足，随着各国经济、社会的发展，这种理论已不再
是“灵丹妙药”。（1）这种理论对于经济发展的作用是有限的，不可能长期维持
较高的效率。①政府充当经济发展的主体在特殊的发展阶段和历史条件下是有效

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